Нарушение земельного законодательства

«Горячая» телефонная линия по вопросам осуществления государственного земельного контроля ( отчет)

Александр Евгеньевич Харитонов Начальник отдела государственного земельного надзора

Нарушение земельного законодательства

В четверг, 28 июня, в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области состоялась «горячая» телефонная линия по вопросам осуществления государственного земельного контроля.

На вопросы граждан отвечал  начальник отдела государственного земельного надзора Александр Евгеньевич Харитонов.
 
ВОПРОС: У нас во дворе самовольно огородили участок под стоянку. Что делать в таких случаях? Куда обращаться?
 
ОТВЕТ:  Если стоянка расположена в границах земельного участка, на который существует право жильцов как на территорию общего пользования, то решением общего собрания, либо большинством голосов такая стоянка может существовать. Зачастую же некоторые граждане сорганизовываются и устанавливают такие стоянки самостоятельно и иногда за пределами территории, которая является придомовой территорией и на которой возможно размещать такие объекты. В данном случае можно обращаться в две инстанции. Первая - это администрация района. Органы местного самоуправления имеют право проводить проверки соблюдения земельного законодательства в рамках муниципального земельного контроля. Специалист земельных отношений администрации района выходит, фиксирует этот факт и после этого составляет акт осмотра или  акт проверки, которые направляются в два адреса – либо в отдел полиции, либо в департамент земельных и имущественных отношений, после чего они поступают в отдел государственного земельного надзора. В данном случае процедура будет несколько удлинена, потому что орган полиции вправе составлять протоколы об административных нарушениях как на граждан, так и на должностных и юридических лиц. Это наиболее действенный вариант, так как материал из полиции попадает в административный орган, то есть непосредственно к нам, и мы проводим разбор данного административного правонарушения и выносим постановление о привлечении виновных лиц к административной ответственности. Согласно статье 7.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ за самовольное занятие земельного участка или использование его без правоустанавливающих документов предусмотрена ответственность в виде наложения штрафов от 500 до 1000 рублей для граждан, для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей – от 1000 до 2000 рублей, для юридических лиц – от 10 000 до 20 000 рублей.
 
ВОПРОС: Я начальник отдела земельных отношений города Тогучина. Мне нужен совет. У нас на территории города «Пятерочка» купила земельный участок. И вот уже в течение семи лет он не используется, зарастает мусором, не огораживается. Мы вынуждены своими силами его чистить. На наши замечания никак не реагируют.
 
ОТВЕТ: Если участок находится в собственности, то тут вопрос придется решать только в судебном порядке по факту нецелевого использования земельного участка. На всем протяжении времени факт его неиспользования должен был актироваться, чтобы и послужило доказательством при обращении в суд. Здесь, возможно, не совсем характерная ситуация. В настоящее время принято Постановление Правительства от 23.04.2012 г. № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах РФ». Но оно более узкое – по землям сельскохозяйственного назначения, где конкретизировались признаки неиспользования и процедура изъятия земельных участков, что предусмотрено существующим законодательством. Но вот что касается собственника, здесь вопрос сложнее. Решаться данный вопрос должен только через суд. Думаю, что здесь единственный алгоритм, потому что собственника может понудить, в данном случае, только судебное решение. Никакой административный орган эту задачу выполнить не сможет.
 
ВОПРОС: Возле наших земельных участков возникают станции техобслуживания, непонятно, на каком основании. Если участки выделялись под индивидуальное строительство, могут ли владельцы этих участков использовать их с другими целями?
 
ОТВЕТ: Если земельный участок предоставлялся под индивидуальное жилищное строительство, а на нем ведется предпринимательская, коммерческая деятельность, то соответственно, это будет уже нарушением закона. Это нарушение статьи 8.8. Кодекса об административных правонарушениях – использование земельного участка в несоответствии с видом его разрешенного использования. На такого гражданина может быть составлен административный протокол. Зесь есть целый комплекс нарушений, в том числе и налогового законодательства. У этого предпринимателя должно быть и разрешение на право ведения такой деятельности. Здесь необходимо провести межевание, выделить ту часть земли, которая используется для предпринимательской деятельности. Хотя, с другой стороны, требования к размещению таких объектов они весьма специфичны. Если там требуется подъезд транспорта, то надо будет провести согласовательную процедуру с органами ГИБДД, с пожарной инспекцией. Как правило, там, где расположены жилые дома, есть определенные нормы и правила, то есть, предусмотрен особый порядок. По городу Новосибирску, в случаях, когда на земельном участке, предназначенном для индивидуального строительства, расположены мойки и СТО, и владелец своевременно не сменил вид разрешенного использования участка, мы привлекаем таких владельцев к административной ответственности.
 
ВОПРОС: Напротив наших домов, которые строятся на выкупленных земельных участках, недавно полным ходом развернулось строительство объектов промышленно-складского назначения, прямо через дорогу. Когда участки покупались, мы об этом ничего не знали. Кто мог дать разрешение на такое строительство? Как можно предусмотреть такие ситуации при покупке земельного участка?
 
ОТВЕТ: В данном случае этот вопрос не совсем связан с направлением деятельности нашего отдела. Скажу так: все разрешения на выделение земельных участков и на строительство объектов – будь то жилая застройка или какие-то предприятия – все проходят через распоряжение и постановление мэрии Новосибирска. Если участки расположены в пригороде – то это уже будет распоряжение главы муниципального района. Но порядок предусмотрен такой: тот, кто собирается строить, вначале обращается в первую очередь - в орган муниципального образования. Орган муниципального образования сверяют обращение со своими картами и смотрят, попадает ли данный объект в предусмотренную схему зонирования, где возможно его строительство и последующая эксплуатация. Проводят все согласующие процедуры. Сейчас всякое предоставление таких земельных участков проходит через аукцион.
Что касается возможности предусмотреть, то здесь перспективу определить сложно, поскольку она зависит от планов конкретных лиц, которые могут заявиться. В данном случае порядок определяется на уровне муниципалитетов, которые выделяют земельные участки. Если же земля изначально находилась в сельскохозяйственном обороте, то новый собственник, взявший участки в освоение, должен изменить вид их разрешенного использования, если он планирует на данных земельных участках иную деятельность. Существует четкий и прописанный порядок: решение о переводе земли из одной в другую категорию. Решение принимает губернатор. Проводится процедура, в ходе которой департамент земельных и имущественных отношений правительства Новосибирской области рассматривает данный вопрос и предоставляет документы по смене вида разрешенного использования. Поэтому любой гражданин, покупающий участок, должен запросить у продавца соответствующие документы государственного образца на право собственности, где должны быть зафиксированы: площадь участка, ориентиры, категория земель и вид разрешенного использования земельного участка.

Теги