Экспериментальная программа по строительству 5000 единиц доступного малоэтажного жилья. «Дом для каждой семьи»

Президентом Департамента жилищного строительства, городского развития и реконструкции Палаты экспертов Европейского Союза (http://www.ucee.be/) Марко Феррарио разработана концепция «Дом для каждой семьи», которая ставит перед собой достижение социальных целей:

• развитие отсталых регионов;
• внедрение практики «самостоятельного строительства»;
• развитие устойчивых агломераций;
• строительство малоэтажного жилья, отвечающего требованиям энергоэффективности, экологичности, ценовой доступности и стандартам качества и т.д.;
• а также достижение экономических целей: развитие рынка социального строительства, развитие рынка потребления сырья и строительных материалов, увеличение числа рабочих мест в строительной сфере, создание нового класса строительных компаний среднего и малого бизнеса и т.д.

Концепция «Дом для каждой семьи» объединила принципы, идеи и опыт, накопленные Марко Феррарио на протяжении 15 лет в ходе разработки и практической реализации масштабных проектов по строительству социального жилья и планированию новых поселений в разных странах:

• (1995) - “To live in italian dream”
• (1997) - “Building your home”
• (2000) - “The cities of the peace”
• (2001) - “100 cities”
• (2003) - “Desert towns”
• (2005) - “One family, one roof”
• (2009) - Проект «C.A.S.E»

Идеи и принципы Концепции «Дом для каждой семьи» были использованы, в частности, итальянским Правительством (под руководством Сильвио Берлускони) при восстановлении города Аквила, полностью разрушенного во время землетрясения 6 апреля 2009 года. За 80 дней в Аквиле было полностью построено и введено в эксплуатацию 20.000 единиц жилья. Данная программа известна под наименованием «C.A.S.E».

Департамент жилищного строительства, городского развития и реконструкции (Department for Housing, Urban Development and Reconstruction) Палаты экспертов Европейского Союза (Union of European Experts Chambers (U.C.E.E.)), который Марко Феррарио возглавляет на протяжении последних девяти лет, принял решение предложить техническую поддержку компетентным органам России в реализации программ по строительству доступного малоэтажного жилья, отвечающего требованиям энергоэффективности, экологичности, ценовой доступности и стандартам качества, предусмотренного Указом Президента РФ от 07 мая 2012г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Основные принципы, идеи и параметры планируемого Проекта по созданию доступного жилья:

• Вид строений: малоэтажные дома (до 4-х этажей)
• Предполагаемый размер дома/квартиры в таунхаусе: от 60 до 90 кв.м.
• Количество единиц жилья: около 5.000
• Ценовая категория: доступное (экономичное) жилье; стоимость кв.м.: на 20-30% ниже стоимости, законодательно установленной для доступного жилья в данном регионе
• Энергоэффективность: использование современных технологий энергосбережения, в том числе альтернативных источников энергии
• Создание социальной инфраструктуры: школы, больницы, церкви, детсады и т.д.
• Создание новой агломерации на единой территории, желательные размеры которой должны быть не менее 360 га.
• Использование быстровозводимых технологий, позволяющих осуществлять строительство силами не специализированных рабочих либо путем самостоятельного строительства
• Срок реализации проекта: 2 года
• Возможность создания новых рабочих мест путем реализации новой агломерации вблизи промышленного кластера и/или создания на данной территории специализированной зоны по производству сельскохозяйственной продукции.

В случае недостаточности местных частных и публичных фондов для реализации данного Проекта, в финансировании могут быть использованы различные инструменты, предоставляемые европейскими банками, чтобы обеспечить приобретателям жилья возможность использовать льготный кредит со сроком погашения до 15 лет, по ставке от 1,5% до 4,5% (в зависимости от уровня «доступности»/«социальности» жилья).

Реализация Проекта будет возложена на Экспериментальную лабораторию по устойчивому развитию городов и доступного жилья (далее - Экспериментальная лаборатория, название условное).

Сферой деятельности Экспериментальной лаборатории будут являться:

• Поиск и подбор территорий для застройки.
• Поиск, подбор и внедрение новых технологий и строительных систем.
• Поиск, подбор и внедрение новых систем для очистки воды.
• Поиск, подбор и внедрение новых систем для производства тепловой и электрической энергии.
• Поиск, подбор и координации технических специалистов.
• Поиск, подбор и координации строительных компаний.
• Поиск, подбор и координации российских семей, заинтересованных в получении нового дома.
• Активизация и поддержание связей с представителями Правительства Российской Федерации.
• Активизация и поддержание связей с представителями региональных исполнительных органов власти.
• Активизация и поддержание связей с представителями местных администраций.
• Поиск, подбор и активизация связей с кредитными организациями и инвесторами.
• Продвижение и передача основной идеи и главных принципов.
• Создание, управление и реализация проектов.

Каждая страна, в которой реализуется масштабная жилищная программа строительства, несомненно, имеет различные исходные данные, определяющие подготовленность всей ее системы для внедрения социальных программ: различны гибкость политической системы, уровень развития экономики и финансовых институтов, степень подготовленности законодательных механизмов, скорость трансляции информации внутри общества и многое другое. Но, несмотря на очевидные различия, во всех странах процесс реализации Проекта имеет некую константу: это элементы программы, без которых ее осуществление будет невозможным, а также похожие методы внедрения этих элементов в существующую структуру общества. Проанализировав опыт реализации программ в различных странах, и факторы, влияющие на скорость и эффективность их осуществления, в рамках одного документа были выделены единые принципы, а также лучшие методики и технологии, позволяющие наиболее эффективным способом материализовать социальную идею. Концепция «Дом для каждой семьи» является целостной программой, позволяющей синхронизировать экономические, технологические, политические, законодательные и иные усилия для достижения единой цели по реализации социальной программы.

Концепция позволяет обеспечить высокую производительность строительного процесса и реализовать городские агломерации на качественно высоком уровне, а также:

• Максимально использовать местные ресурсы.
• Ускорить время строительства.
• Минимизировать себестоимость проекта.
• Увеличить количество единиц возводимого жилья.

Местоположение:

Данная Программа будет реализовываться на всей территории России, - во всех регионах, которые имеют большее преимущество для строительства доступного малоэтажного жилья. При этом предпочтение будет отдано тем районам, которые:

• находятся в непосредственной близости к крупным городам;
• имеют высокие показатели экономического развития;
• имеют высокие темпы прироста населения.

Сроки исполнения:

Создание и разработка настоящей Программы будет завершена в течение 3 месяцев со дня создания Экспериментальной Лаборатории. Реализацию Проекта планируется начать не позднее чем через 6 месяцев и необходимо завершить в течение максимального периода времени в 36 месяцев с даты получения земли под застройку и денежных средств и / или финансирования.

Типология жилья:

• Индивидуальный дом: здание используется для проживания одной семьи, максимальное количество этажей - 3;
• Дом блокированной застройки (A): здание, используемое для проживания нескольких семей, в котором каждый блок имеет отдельный вход, с максимальным количеством единиц жилья - 6, и не более 3 этажей;
• Многоквартирный дом (B): здание, в котором к каждой квартире имеется доступ через атриум и общую лестницу, с максимальным количеством квартир на этаже - 4, и максимальным числом этажей - 3.

Строительные системы.

Малоэтажное жилье в рамках настоящей Программы будет строиться с использованием различных технологий. Приоритет будет отдан тем технологиям, которые позволят:

• максимально использовать местные ресурсы (материальные, трудовые, механические и т.д.);
• существенно сократить время строительства;
• уменьшить расходы на строительство.

В рамках экспериментального Проекта будет поощряться развитие технологий, позволяющих осуществлять строительство жилья с помощью неквалифицированных рабочих, прошедших краткосрочную подготовку:

• 50% жилья планируется построить с применением технологий, использующих труд высококвалифицированных специалистов (Arkada, Arsenal, Ecopan, Erobau, Genesis, Knauf, Tamak и т.д.)
• 50% жилья планируется построить с применением технологий, использующих труд как высококвалифицированных специалистов, так и неквалифицированных рабочих (AWP, Concrewall, Durisol, Easy Panel System (EPS), Nydion, Plastbau, System+ и т.д.)

Настоящая Программа будет использовать все технические и технологические решения, способные гарантировать минимальную стоимость квадратного метра жилья в зависимости от экономической ситуации в регионе. Для того, чтобы добиться минимальной стоимости квадратного метра жилья, расходы на различные статьи не должны быть выше, чем указано в этой таблице:

• Стоимость земли - 2,50%
• Стоимость инфраструктуры - 10,00%
• Стоимость строительства жилья - 67,50%
• Стоимость координации - 10,00%
• Затраты по займам и стоимость получения разрешений - 10,00%

Порядок работы:

Инфраструктура

• 100% работ будет выполняться специализированными фирмам и компаниями среднего/крупного уровня, имеющими подобный опыт в строительстве.

Строительство жилья

• 50% работ будут выполняться специализированными фирмам и компаниями малого/среднего уровня
• 50% работ будет осуществляться в режиме самостоятельного строительства («самострой»)

Финансирование:

Настоящая Программа будет реализовываться посредством использования следующих финансовых инструментов:

Частные инвестиции

• 20% благодаря привлечению местных частных инвесторов
• 80% путем использования финансовых инструментов, имеющихся на международном уровне (финансовые программы)

Государственные инвестиции

Государственные и/или региональные инвестиции, при условии их существования и возможности использования

Финансовые программы:

Настоящая Программа будет участвовать в одной или нескольких финансовых программах для получения части средств, необходимых для ее реализации, - в том случае, если она отвечает требованиям и условиям, изложенным ниже:

Требования

Программа будет создана, организована и реализована в соответствии со следующими принципами:

• Законность.
• Сотрудничество.
• Кооперация.
• Солидарность.
• Коммуникабельность.
• Субсидиарность.

Типы работ

Будут финансироваться работы, изложенные ниже:

• жилые здания;
• здания сельскохозяйственного, коммерческого и производственного назначения
• дорожная инфраструктура;
• инфраструктура для производства и потребления энергии.

Кандидаты

Финансирование может быть предоставлено любой компании, - кроме тех, которые перечислены ниже:

• Банки;
• Финансовые учреждения (государственные и частные);
• Фонды;
• Администрация Правительств;
• Местная администрация.

Участники

В реализацию настоящей Программы будут вовлечены субъекты, перечисленные ниже, в соответствии с различными конкретными функциями:

• Владельцы земельных участков;
• Инвесторы;
• Строители;
• Координаторы;
• Администрации;
• Получатели / Бенефициары.

Объем

Минимальный объем выполняемых работ не может быть меньше 60 миллионов евро.

Время реализации

Максимальное время для выполнения работ не может превышать 24 месяца.

Финансирование

Максимальная сумма финансирования - в размере 100% от стоимости работ, подлежащих выполнению; поступление денежных средств осуществляется в течение 24 месяцев; максимальная годовая процентная ставка — 4,5%; срок возврата кредита - до 15 лет.

Требование гарантии

Минимальный размер требуемой гарантии равен 20% от стоимости работ, которые будут выполняться в течение 24 месяцев.